榆阳区深入推进科技特派员农村科技创业行动实施方案
2014-11-01 15:26:40   来源:   阅读次数:

榆阳区深入推进科技特派员农村科技创业行动实施方案  为深入推进科技特派员农村科技创业工作,加快全区科技进步和成果转化步伐,充分发挥 ...

榆阳区深入推进科技特派员农村科技创业行动实施方案

  为深入推进科技特派员农村科技创业工作,加快全区科技进步和成果转化步伐,充分发挥科技在发展现代特色农业、建设社会主义新农村、推进城乡经济社会一体化发展中的重要作用。根据省委组织部、宣传部、共青团省委、省科技厅、人社厅、农业厅、教育厅、林业厅《关于印发〈陕西省科技特派员农村科技创业行动实施方案〉的通知》和《榆林市振兴“三农”科技特派员创业行动实施方案》、《榆林市建设社会主义新农村科技特派员实施方案》,结合我区近年来开展科技特派员农村科技创业行动工作实际,现就进一步深入推进科技特派员农村科技创业行动,提出如下实施方案。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
       全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,按照中省市关于农业农村科技工作的总体部署和要求,紧紧围绕我区发展现代农业和建设社会主义新农村的总体目标要求,以科技特派员创业为重点,以体制机制创新为动力,以政策引导支持为保障,促进科技要素带动资金、人才、信息、技术、管理等其它生产要素向农村聚集,提高农民收入,推进特色农业强区建设,促进我区经济社会持续快速协调发展。
  (二)基本原则
  ——富民为本原则。通过科技特派员将先进农业新品种、新技术、新成果、新工艺快速导入农村,努力提升区域特色农业产业化水平,大幅度提高农民收入。
  ——双向选择原则。科技特派员的选聘坚持双向选择、供需对接、自觉自愿的原则,采取由区科技特派员管理办公室选择特派员,特派员选择创业村(企业)和创业项目,各村(企业)选择特派员的办法,做到区、乡镇、村(企业)和特派员互相认同,协作创业。
 ——项目带动原则。以培育和发展现代特色农业为主线,以项目带动为手段,围绕现代特色农业的要求选择科技项目,有效整合各种资源,落实创业任务。
 ——互惠互利原则。科技特派员必须采取技术入股、有偿服务、合作经济、独资经营、项目带动、无偿服务等多种模式与农民结成利益共同体,实行利益同享、风险共担,逐步形成新的农村科技服务长效机制。
 ——典型示范原则。通过科技特派员创业行动,着力培育一批现代特色农业科技创业示范园区、龙头企业、家庭农场、示范大户和致富典型,充分发挥典型的示范带动作用,逐步推进现代特色农业的规模效益。
——动态管理原则。出台科技特派员考核办法,每年对所有科技特派员进行一次全面考核,根据考核结果,或续聘或调整或取消特派员资格。
  二、主要目标
  以科技创新创业为动力,充分整合政策、资金、技术、人才、信息等要素,突出重点,抓点带面,力求推广一批先进实用技术,壮大一批优势特色产业,提升一批龙头骨干企业,培育一批科技致富典型,塑造一批科技明星企业,发展一批新型农村合作经济组织,造就一批乡土人才和新型农民,形成一批新型农村科技服务载体。从2014年起,在继续管理好现有40名市、区两级科技特派员的基础上,根据动态管理原则,每年再新发展或调整10名个人科技特派员、法人科技特派员单位、团队科技特派员和创业科技特派员,到2016年底,力争达到70名科技特派员。同时,建立70个现代特色农业科技示范点,打造30个领办或创办的经济技术合作实体或龙头企业,培育30个典型科技示范基地,建立40个其它形式的利益共同体。使创业区域良种推广度达到100%,品牌占有率达到70%,农业科技贡献率达到60%,农民人均纯收入提高到2万元。
  三、重点任务
  (一)创新科技特派员选聘范围和方式。采取自愿报名、考察认定、组织选派、动态管理的措施,在全市范围内的涉农企事业单位、大专院校、科研院所和广大农村,选择具有中级职称以上的专业技术人员、回乡创业的大学毕业生或农民科技致富带头人担任科技特派员,选择具有一定典型示范带动作用的涉农中小企业来担任法人科技特派员。
  (二)加快特色农业产业化发展步伐。围绕我区农业主导产业,把市场、企业、基地和农户联为一体,进一步延长科技特派员创业链,提升农产品质量,打造农产品知名品牌,促进特色农业向市场化、规模化、企业化、一体化、专业化、区域化、集约化、社会化方向发展。
  (三)建立健全农村科技长效服务体系。积极引导和鼓励科技特派员通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式,联合龙头企业、专业大户搞项目开发,通过“风险共担、利益共享”的机制,创办经济利益共同体。扶持和培育科技特派员带领农民组建营销协会、专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织,提高农民组织化程度。同时将我区科技特派员农村科技创业工程与现代农业科技示范园区、农技服务大荔模式、农业科技专家大院、农业科技“12396”信息服务、“百人进百社,百技惠百村”行动、UNDP信息扶贫等科技项目相对接,有效整合现有科技资源,建立健全多元化新型农村科技服务体系,为发展现代农业、加快新农村建设提供形式多样的科技服务。

  (四)促进现代农业科技成果的转化进程。根据产业发展需要,着力开展新品种、新技术、新工艺、新成果的试验、示范和推广工作,努力用现代科学技术改造农业,用现代物质条件装备农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,将现代农业科技成果转化为生产力,努力提高科技对农业的贡献率。重点抓好具有较高科技含量的特色农业科技示范基地(示范园区)、项目、家庭农场、示范户和龙头企业等先进典型,充分发挥其示范带动作用。
  (五)提高农民和农村创业者的科技文化素质。围绕当地特色农业发展需求,充分发挥科技特派员传、帮、带的作用,对农民科技致富能人、家庭农场、农村科技示范户、农村中小企业从业人员、农村经纪人、农民技术员等,开展形式多样的技术和技能培训,努力提高其科学文化素质和创业能力。
  四、实施步骤
  我区科技特派员创业行动在经过8年示范推广工作的基础上,按照省、市要求,再分三个阶段深入推进:
  第一阶段(2014年4月—2014年5月):规划考核阶段。重新出台《榆阳区深入推进科技特派员农村科技创业行动实施方案》,调整榆阳区科技特派员农村科技创业行动领导小组;修订科技特派员考核办法,对全体已聘科技特派员进行全面考核,根据考核结果,调整或取消特派员资格,同时,广泛宣传动员,精心组织协调,确定新聘科技特派员和法人科技特派员及其下派地点,选定创业项目。
  第二阶段(2014年6月—2015年12月):稳步推进阶段。按照方案要求,探索完善科技特派员相关制度,落实相关优惠政策和各项管理办法,夯实科技特派员农村科技创业各项任务,培育重点示范基地(示范园区)、家庭农场、示范户和龙头企业,推动全区现代特色农业产业化进程。
  第三阶段(2016年1月—2016年12月):全面提升阶段。总结新一轮科技特派员典型创业经验、完善科技特派员创业一系列制度和管理措施,并将成功经验和模式向全区、全市乃至全省推广,使我区科技特派员农村科技创业行动规范化、制度化和长期化。
  五、政策措施
  (一)健全组织领导体系。
  根据人事变动,重新调整榆阳区科技特派员农村科技创业行动工作领导小组,由区政府分管科技的副区长任组长,成员由区委组织部、宣传部、农工部、科协、团委、区政府办、科技局、财政局、人社局、农业局、林业局、水务局、畜牧局、教育局、中小企业促进局、扶贫办、农机中心、农垦总公司等部门负责人组成。领导小组办公室设在区科技局,办公室主任由区科技局局长兼任,全面负责全区的科技特派员创业行动工作的组织协调和管理。
  (二)落实相关优惠政策。
  1.落实“三保留,两优先”待遇。科技特派员在派出工作期间,享受保留原单位工资福利待遇、岗位和编制,对工作成绩显著、群众满意的科技特派员,在晋升职称和提拔干部时优先考虑。
  2.加大资金支持力度。
  (1)积极争取市级专项资金。从2006年起,市财政设立了“科技特派员农村科技创业工程”专项资金,作为市派科技特派员创业项目资金和科技特派员的培训、考察、奖励等经费,各位市派科技特派员可精心选择创业项目,积极申报项目支持。
  (2)逐年加大区级配套资金。从2014年起,区财政继续设立科技特派员创业专项经费,并列入区本级科技三项经费计划,根据区聘科技特派员创业项目及聘请数量等情况,逐年加大区级配套专项资金,其中:80%的资金作为区派科技特派员创业项目补助经费,20%的资金作为市、区两级科技特派员的宣传、培训、考察、检查、考核验收及科技特派员管理办公室工作经费。
 3.建立健全考核机制。科技特派员的考核工作由区科技特派员管理办公室和派出单位共同组织按年度进行,考核结果记入科技特派员本人档案。考核优秀指标按下派科技特派员总人数的30%评定,名额不占原单位优秀指标;同时,在区评优秀科技特派员中按50%的比例推荐到市上参与优秀评定。
  (三)完善利益驱动机制。
  1.科技特派员在下派期间进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承包科技项目等,在不影响单位产权、经济利益的前提下,允许实行有偿服务,取得合法报酬,允许从净收益中按一定比例提取奖励资金。
  2.科技特派员合法持有的技术成果,能给企业、专业大户带来经济效益的,允许与合作方协商入股,并从所产生的效益中取得报酬。
  3.鼓励科技特派员投资开发性生产、科研、流通等领域,与下派村、企业、家庭农场、专业大户结成经济利益共同体,同时鼓励科技特派员与单位脱沟,直接创办经济实体,以法人的形式参与创业活动,并取得合法收益。
 (四)健全完善各项制度。
 1.健全科技特派员动态管理制度以及考勤、考核、财务管理和项目管理等各项制度。区科技特派员管理办公室会同市科技特派员管理办公室每半年对所有科技特派员进行一次全面的实地检查,检查结果直接作为下年度是否续聘、评优树模、经费支持力度的主要依据。

  2.建立科技特派员联席会议制度。区科技特派员创业行动领导小组定期召开由有关部门领导参加的会议,协调解决科技特派员创业行动中出现的有关重大问题及特派员工作生活中存在的实际问题,解除科技特派员创业的后顾之忧。

  3.建立科技特派员的培训制度。利用每年承办杨凌农高会等机会,组织科技特派员外出考察学习,不断提升特派员自身技能,引进新品种、新技术、新产品,并应用到生产实践中,有效提高科技对农业的贡献率。

  (五)制定出台配套政策。

  进一步探索完善相关配套优惠政策,加强政策创新力度,切实保障科技特派员的自身利益。特别是加强对于科技特派员市场化的选择、管理与考核;科技特派员创业行动资产重组、项目运作和经营管理;信息平台支持机制的建设;现代特色农业创业项目的选择及实施名牌战略等方面政策的研究和探索,为科技特派员农村科技创业行动的深入推进提供良好的政策环境。

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